广东宏正工程咨询有限公司  受 遂溪县卫生和计划生育局的委托，对 遂溪县人民医院整体搬迁升级建设工程PPP项目 进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。

一、采购项目编号：440823-201807-128001-0007

二、采购项目名称：遂溪县人民医院整体搬迁升级建设工程PPP项目

三、采购项目预算金额（元）：948,330,000               

四、采购数量：1项               

五、采购项目内容及需求：(采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政策)

本项目为遂溪县人民医院整体搬迁升级建设工程PPP项目（项目编号：20180170），已由遂溪县人民政府批复核准，同意采用PPP模式(政府和社会资本合作模式）进行投资建设。遂溪县卫生和计划生育局 （以下简称采购人）经遂溪县人民政府（项目授权主体）授权为本项目的实施机构，本项目已具备招标条件，现通过公开招标方式确定本项目中标人。广东宏正工程咨询有限公司接受遂溪县卫生和计划生育局的委托，对遂溪县人民医院整体搬迁升级建设工程PPP项目进行招标采购。

一、采购项目编号：20180170

二、采购项目名称：遂溪县人民医院整体搬迁升级建设工程PPP项目

三、建设项目：见采购项目内容

四、项目概况：

4.1项目概况：

4.1.1建设内容：建设内容主要包括急诊及抢救楼、门诊楼、住院楼、医技楼、后勤保障、行政综合楼、地下停车场等的建设内容，总建设面积为128600m2。项目所提供的公共服务主要包括为县人民医院提供医院药品耗材供应链的经营管理，新购置医疗设备的维修保养服务，医院建筑设施及配套工程的维修维护（不包括污水处理），院内道路、广场和绿化的运营养护，院内生活区和停车场的经营、安保、管理，医院的日常保洁服务等。

表1.1  建设项目组成一览表

在医院建筑之外，作为医院建设的必要配套工程，项目公司建设内容还包括道路交通工程、绿化景观工程、给排水工程、供电工程、弱电工程、燃气工程、暖通工程、消防工程、医院供气系统、医院人防工程、以及医院净化工程。其中为更好满足医院为组织和保证区域道路的畅通与安全，规划本区域的道路系统，分为两个级别：区内车道（长度为1600m，宽度为8m）、区内步行路（长度为800m，宽度为4m），总长度为2400m。除院内道路系统，在医院入口处将建设院前广场。道路与广场的总面积为16000m2。

为构建医院健康宜人的就诊环境，本项目在院内设计绿化景观，绿化景观以半环形主轴线及主建筑周边绿地构成基本要素，空间布局上利用建筑间距见缝插绿，形成的绿化各“点”，道路两侧绿化形成的“线”，建设具有特色建筑小品或休闲小广场。区域绿化率为37.5%，绿地面积约28000 m2。

4.1.2医疗设备：本项目建筑工程之外，须在医院建筑中根据院方需要配置各项医疗设备方可投入运营。配置医疗设备将分为两种方式：

4.1.2.1 从县人民医院原址搬迁到新院址，此部分设备不需要重新购置，搬迁费用根据县人民医院实际发生情况据实结算，由项目公司承担，计入项目总投资中，迁移医疗设备清单列于表1.2。

表1.2  迁移医疗设备清单

4.1.2.2新购置的医疗设备，此部分以设备购置费的方式计入项目总投资，计划购置的医疗设备清单列于表1.3。

表1.3 新购医疗设备清单

4.1.3 运营

4.1.3.1项目运营内容

本项目确定由项目公司负责的运营维护服务主要包括药品耗材供应链的经营管理，新购置医疗设备的维修保养服务，医院建筑设施及配套工程的维修维护（不包括污水处理），院内道路、广场和绿化的运营养护，院内生活区和停车场的经营、安保、管理，医院的日常保洁服务等。

（1）药品耗材供应链的经营管理

项目公司应按照县人民医院的药品耗材采购计划，积极配合县人民医院，合法合规完成药品耗材的采购工作。根据药品采购相关政策，属于省级药品采购平台采购目录的药品，项目公司应确保配合县人民医院合规地从平台内药品供应商完成药品采购工作。不属于省级药品采购平台采购目录的药品耗材，项目公司应配合县人民医院按照政府方指导价格完成采购工作。

（2）新购置医疗设备的维修保养服务

项目公司将负责对新购置医疗设备的维修保养服务，与设备供应商已签订保修维协议或采购设备时已约定维修权利义务的，项目公司负责协调设备供应商及时保质地完成对医疗设备的维修保养服务。

政府方从原址搬迁的医疗设备不列入项目公司运营维护责任范围，但县人民医院可结合届时需要与项目公司另行协商维修养护责任与费用安排。

由于本项目合作周期较长，如果县人民医院认定新购置设备不能满足届时的医疗医护标准要求，需要重新购置设备的，应根据政府采购相关规定按照法定程序另行进行采购。针对重新购置的医疗设备的养护维护责任，原则上不再由项目公司负责维修服务，但县人民医院可针对重新购置的医疗设备的维修养护责任和相关费用安排与项目公司另行协商。新购置医疗设备的大修不属于项目公司运营内容范围，应另行协商。

（3）医院建筑设施维修管理

项目公司负责在项目合作周期内对医院建筑与设施提供维修服务，项目公司应组织完成对建筑设施的安全性检查，对医院建筑、设施以及医院给排水、供电、暖通等配套工程进行维护维修,确保建筑及配套设施满足县人民医院的医疗医护工作需要。

医院建筑和配套设施的大修及相关设备重新购置，不属于项目公司运营内容范围，应另行协商。污水处理纳入县人民医院自身运营范围，不纳入项目公司运营范围。

由于合作周期较长，设施因正常老化等非项目公司过失性原因导致不具备继续使用条件，县人民医院对该设施的更换和重新购置须另行处理。如果投资额较大应依照规定需要按照政府采购程序，则应该依照政府采购规定执行。为保证医院建筑和配套设施运营维护的统一性，更换更新后的设施原则上纳入项目公司运营服务范围。医院电费水费等自身经营所需能耗费用由医院自身承担，不纳入PPP项目公司承担费用范围。

（4）院内道路、广场和绿化的运营维护

院内道路与广场的硬化路面如发生裂缝、松动、变形、残缺等病害时应及时进行基层维修、路面砖维修、填补平整、重新铺砌等维修养护。

绿化景观养护中，项目运营服务应保持景观绿化定期浇水施肥、定期对院内植被和绿地进行修剪、对植物的病害采取及时的预防措施。

（5）院内生活区与停车场的经营、安保、管理

对于面向消费者的院内生活区（餐厅及其他配套经营区）和停车场，应按照政府方指导价提供餐厅食品供应、超市等配套经营服务和停车场管理。对于院内生活区的经营管理，可以出租或委托第三方机构对病患和医护人员等群体进行膳食供应，在医院政策允许范围内提供配套服务。对于停车场的经营管理，为保障医院内及医院门口的交通顺畅，停车位的划定应参考县人民医院的指导意见进行合理规划与有序管理。同时应负责全院区的安保管理工作，组织安保人员或委托安保团队，确保医院整体工作环节的安全有序。

（6）医院的日常保洁服务

对医院室内室外进行物业保洁服务，保障医院医疗工作环境的卫生清洁。保洁范围包括院内的室外保洁，医院楼道内保洁，科室内保洁清理工作等方面，具体保洁范围以PPP合同体系约定范围为准。对于医疗垃圾的收集，项目的运营服务应严格按照医疗垃圾管理的相关规定执行，仅负责对其进行集中收集放置于医院指定地点，医疗垃圾管理须严格遵守相关政策规定以及县人民医院的管理制度。

本项目进入运营期时，实际的运营维护内容及范围可由政府方根据届时需要进行相应调整。

4.2 项目总投资及资金来源

4.2.1项目总投资

根据经批复的《遂溪县人民医院整体搬迁升级建设项目可行性研究报告》,本项目的项目总投资估算为94833.00万元。政府方提供专项配套资金15100万元，其中省级卫生计生发展专项资金为9600万元，遂溪县政府方提供建设用地费5500万，通过调整投资额及建设期利息，PPP项目公司的项目总投资额为79364.54万元。考虑到财政支持及相关补贴等因素，纳入PPP项目公司投资范畴的投资额相应抵减。

如投资额降低，导致建设期利息随之降低，按照PPP模式运作的投融资结构，融资利率按照中国人民银行5年期以上贷款基准利率4.9%上浮20%，即5.88%进行估算，考虑到财政支持及相关补贴等因素，PPP项目公司实际需投资79364.54万元。

4.2.2项目资金来源

此类项目资本金占项目总投资的最低比例为20%。设定本项目资本金占PPP项目公司总投资的比例为20%，其余80%的项目资金通过融资方式筹集。

4.3 项目公司股权情况

4.3.1项目公司成立

本项目政府出资代表遂溪县人民医院与中标社会资本组建成立项目公司，由项目公司负责本项目的勘察设计、融资、建设、运营维护及移交等工作。项目公司法人治理结构层面，政府出资代表仅委派董事1人、监事1人及财务副总监1人，主要由中标的社会资本股东负责项目公司的经营决策工作。

4.3.2项目公司股权结构

根据《森林舞会游戏机：城镇医疗机构分类管理的实施意见》（卫医发[2000]233号），“非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等”，因此，县人民医院可以以自有资金出资入股项目公司。县人民医院和中选社会资本按照10%：90%的比例认缴出资，确定股权结构，即县人民医院占项目公司股权的10%，中选社会资本占项目公司股权的90%。中标社会资本须按照合同约定将其股权出资额按时足额出资到位。

项目公司中政府出资代表与中标社会资本共同按股权比例参与分红。

4.4项目合作模式及期限

本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，具体运作方式为“设计-建设-投融资-运营-移交（DBFOT）”的运作方式。

项目合作期为30年，其中含建设期3年+运营期27年，项目竣工验收合格之日起进入运营期（若竣工验收因故延误，从双方认可的实际交付日起进入运营期），项目合作期满一次性全部移交，提前竣工进入运营期将随之提前合作期终点。

4.5 回报机制

本项目采取的回报机制为使用者付费+可行性缺口补助。

在项目运营内容中，项目公司为县人民医院提供医院建筑设施及配套工程维护服务、医疗设备维修服务，院内道路、广场、绿化养护，医院院内保洁服务，由县人民医院基于上述服务支付项目公司的医院综合服务费。

除医院综合服务费之外，项目公司为县人民医院的使用者提供院内生活区出租管理以及停车场经营管理服务，项目公司可收取院内生活区租赁收入以及停车场停车费作为使用者付费。

仅仅依靠上述使用者付费部分收入不足以使项目公司收回投资成本并实现合理回报，由此县实施机构代表本级财政向项目公司支付可行性缺口补助。

六、供应商资格：

投标人资格：

1、投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的资格条件；

2、已报名参加资格预审且通过资格预审的资格预审申请人。

注：已通过资格预审的申请人方可领取招标文件。

答疑会时间：本项目不组织答疑会议。

七、符合资格的供应商应当在 2018年07月04日 至 2018年07月10日 期间（上午09:00至12:00,下午14:30至17:30，法定节假日除外,不少于5个工作日）到 广东宏正工程咨询有限公司（详细地址：佛山市南海区桂城海五路54区50座3楼）购买招标文件，招标文件每套售价1000元（人民币），售后不退。

八、投标截止时间：2018年07月26日09时30分

九、提交投标文件地点：广东宏正工程咨询有限公司（地址：佛山市南海区桂城海五路俊雅花园50座2楼）

十、开标时间：2018年07月26日09时30分

十一、开标地点： 广东宏正工程咨询有限公司（地址：佛山市南海区桂城海五路俊雅花园50座2楼）

十二、本公告期限（5个工作日）自2018 年 07 月 04 日 至 2018 年 07 月 10 日止。

十三、联系事项

附件

1、委托代理协议：委托代理协议

2、招标文件：招标文件

发布人：广东宏正工程咨询有限公司

发布时间：2018年07月04日